宣威市人民政府：
按照《中共宣威市委办公室 宣威市人民政府办公室关于印发〈第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改方案〉〈第二轮省级生态环境保护督察交办投诉举报问题整改〉的通知》（宣办字〔2024〕9号）要求，现对反馈问题“德康希望养殖问题整改不到位（69—11），自然保护地保护与开发矛盾仍然突出（69—47），自然保护地日常监督管理不严格（69—52），自然保护地总体规划工作滞后（69—54），富源十八连山保护地与矿权存在重叠（69—55）”五个问题整改完成情况报告如下。
一、德康希望养殖问题整改不到位（69—11）
（一）督察报告指出
2017年省级环境保护督察和 2019年省级生态环境保护督察“回头看”共反馈问题 97个，曲靖市上报已完成，但督察发现，2017年省级督察反馈的“德康希望养殖有限公司在珠江源省级自然保护区内违法建设投运种猪养殖基地”问题，曲靖市整改方案明确要求企业 2019年10月底前完成整改，但曲靖市2021年才对该种猪场封存停运，直到督察进驻，该种猪场既未取得有关手续，也未恢复原状。
（二）整改措施
2024年8月底前完成清水沟养猪场项目问题整改工作并详细拟定下一步计划；2024年11月底前完成建设设备拆除和恢复原状或补植复绿方案制定；2025年11月底前全面完成有关设施设备拆除和恢复原状或补植复绿工作任务，确保彻底整改到位。
(三)整改完成情况
德康希望养殖有限公司清水沟种猪场目前已完成整改。一是拆除2500头祖代种猪场一个，猪舍15724.1㎡，综合办公楼、员工宿舍1186.61㎡，生产辅助用房1198.4㎡，隔离房及食堂7间（240㎡），封闭垃圾房一间（6㎡）；二是回填化尸池一个109㎡，综合生化池312㎡，三是占用耕地112亩，已进行恢复且达到耕种条件，占用林地4.68亩，已完成补植补造工作。
二、自然保护地保护与开发矛盾仍然突出（69—47）
（一）督察报告指出
曲靖市自然保护地日常管理不严格、工作标准不高、监督执法不到位，一些保护地内违规开展旅游、新建生产经营设施，矿权与保护地部分重叠，林农生产生活与保护地管理存在现实冲突，保护与开发的矛盾仍然突出。
（二）整改措施
一是将国家和省级移交的自然保护地内疑似问题核实整改、违法违规问题查处整改、日常监管工作纳入林长制考核重要内容，压实各级各部门主体责任。
二是定期排查珠江源保护区内生态环境风险隐患，建立台账清单，2025年11月底前分类整治处置到位。
三是按照国家和省级要求做好自然保护地整合优化工作，有效解决保护与开发矛盾。
（三）整改完成情况
一是为压实各级各部门主体责任，形成“各司其职、齐抓共管、协同配合、共同参与”工作格局，保护区管护局以珠保请〔2021〕6号、珠保函〔2024〕1号等形式告知所辖乡镇、街道及行业主管部门，围绕职责强化监督管理。对照曲靖市生态环境局宣威分局移交《历年来省级自然保护区人类活动变化遥感监测点位》台账，经管护局认真梳理、全面筛查及保护区矢量数据比对，珠江源省级自然保护区（宣威片区）内疑似问题核实点位共134个，已全部纳入保护区管理台账，加强管理。
二是加强保护区内生态风险隐患排查工作。保护区内风险隐患点3处，已分类整治处置板桥街道荣顺采石场矿山生态修复试点项目，长期闲置矿山裸露地植树造林以及宣富高速公路旁撂荒林地修复。
三是全力做好自然保护地整合优化工作。《宣威市自然保护地整合优化方案》已逐级上报到国家林草局待批复。珠江源省级自然保护区面积为80447.31公顷；调出矛盾冲突面积为24057.57公顷，主要包括永久基本农田7061.86公顷、人工商品林730.47公顷、矿业权162.01公顷、村庄534.79公顷、重大项目设施用地11.4公顷，以及调出各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块15557.04公顷。整合优化后，珠江源省级自然保护区名称变更为云南珠江源地方级自然保护区，面积为65159.99公顷，核心保护区面积为6101.91公顷，一般控制区面积为59058.08公顷。
四是严格控制保护区项目准入制度。重点基础设施线性工程项目申请以生态环境无害化方式穿(跨)越自然保护地，提交申报材料，由保护区管护局综合技术办按照各类现行的法律法规和管控要求进行项目准入审查，确保审核项目的合法性与合规性，按程序逐级报省级林草主管部门审核。
三、自然保护地日常监督管理不严格（69—52）
（一）督察报告指出
人类活动较为频繁，2019年至2022年，曲靖市各类自然保护地内有人类活动变化点位疑似问题线索1138个，涉及采石场、矿产资源开发、旅游、规模养殖、交通、工业开发、工业用地等点位193（处），数量超过全省总数的七分之一。此次督察通过卫星影像比对，向曲靖市转交涉及居民点违建、养殖设施等164个疑似点位。经核实，有39个点位存在无有关手续或手续不完善违规开展生产经营活动问题。曲靖市林草局开展自查又发现13个，涉及砍伐、开垦、采石挖沙、开矿、非法养殖、非法捕捞、生态破坏等问题。
（二）整改措施
一是及时核查各类自然保护地保护区内人类活动变化点位疑似问题线索，对违法违规问题分类整改，逐个自然保护地全面排查整治，2025年11月底前彻底消除珠江源保护区内采石挖沙、矿产资源开发、非法旅游、非法垂钓、砍伐（开垦）、非法养殖（捕捞）、违规违法经营、生态破坏等违法行为。
二是各类自然保护地保护区内，建立严格的原住居民建房审核、登记台账，杜绝违规建房现象。
三是将国家和省级移交的自然保护地内疑似问题核实整改、违法违规问题查处整改、日常监管工作纳入林长制考核重要内容，压实各级各部门主体责任，切实加强自然保护地监督管理。
四是2024—2025年每季度开展一次排查工作,定期排查珠江源保护区内存在违规开展旅游、新建生产经营设施、破坏生态等生态环境风险隐患，逐个建立问题台账清单，分类整治处置，2025年11月底前分类整治处置到位。
（三）整改完成情况
一是按照云南省环境保护厅关于印发《云南省自然保护区人类活动遥感监测点位核查问题界定及处理意见的函》要求，涉及珠江源保护区内居民必要的生产生活设施纳入保护区管理台账，加强管理；并以珠保函〔2024〕1号函告涉及乡镇（街道）及行业主管部门。目前，珠江源保护区内未发现采石挖沙、矿产资源开发、非法旅游、非法垂钓、砍伐（开垦）、非法养殖（捕捞）、违规违法经营、生态破坏等违法行为。
二是切实规范和加强农村宅基地审批管理工作，保护区管护局（管护站）按照管辖区域会同乡镇（街道）原住居民建房审核工作，按照乡镇（街道）农村宅基地审批管理工作实施方案建立严格联审联管机制。如:《东山镇规范农村宅基地审批管理工作实施方案（试行）》（东办通〔2022〕67号）。
三是按照《珠江源省级自然保护区建设项目生物多样性监测实施方案》，经招标采购，2024年4月12日，珠江源省级自然保护区管护局与云南光洲林业勘察设计院有限公司签订《珠江源省级自然保护区建设项目生物多样性监测合同》；经为期一年的调查监测，项目建设对保护区生物群落结构完整性、动物、保护区内森林气象、保护区内主要保护植被涵养水源功能的影响程度均为“中低度影响”。2024—2025年珠江源保护区内未发现违规开展旅游、新建生产经营设施、破坏生态等生态环境风险隐患。
四是加强科技赋能，珠江源保护区管护局拟实施天空地一体化智慧化监测巡护体系建设项目，可行性研究报告已形成，待审核通过后，按程序上报实施，并积极向上争取资金项目支持。
五是强化人类活动核查问题类型界定及处理，开展常态化、网格化、智慧化巡护监测，对照责任分工，发现问题及时制止，分类报告或移交属地政府和相关职能部门。制定并下发《珠江源省级自然保护区管护局重点工作任务分解的通知》（珠保发〔2025〕2号）、《珠江源省级自然保护区监测巡护制度的通知》（珠保发〔2025〕3号）。
四、自然保护地总体规划工作滞后（69—54）
（一）督察报告指出
曲靖市各类自然保护地39个，编制总体规划获得批复有23个，已获得批复23个，已过期6个，还有16个未编制总体规划，规划工作严重滞后。
（二）整改措施
一是加强与省林业和草原局的沟通协调，加快推进已上报自然保护地的整合优化方案的审批工作。
二是做好前期准备工作，启动2024年自然保护地的自然资源调查和总规编制工作,按照已上报的整合优化方案明确的范围和功能分区逐步开展总体规划修编、论证工作，待整合优化成果正式启用后，按有关政策报批程序要求，有序推进自然保护地总体规划编制报批工作。
（三）整改完成情况
珠江源省级自然保护区范围调整论证报告及综合考察报告已完成评估；《珠江源省级自然保护区总体规划（2018—2025年）》已批复。
五、富源十八连山保护地与矿权存在重叠（69—55）
（一）督察报告指出
富源县平庆煤矿、慕乐煤矿、荣兴煤矿、老牛坡煤矿、丹烁煤矿、天井煤矿等9个矿业权与十八连山国家森林公园重叠，面积为605.9公顷。
（二）整改措施
一是全面调查核实全市矿权与保护区交叉重叠的基本情况，切实将各类矿权与自然保护地重叠问题纳入自然保护地整合优化工作，从根本上解决全市各类矿权与保护地交叉重叠问题。
二是科学评估平庆、慕乐等9个矿业权与十八连山国家森林公园重叠情况，将自然保护地与矿权重叠区域纳入自然保护地整合优化工作，编制整合优化方案报批，解决矿权与森林公园重叠问题。
（三）整改完成情况
对照富源县平庆煤矿、慕乐煤矿、荣兴煤矿、老牛坡煤矿、丹烁煤矿、天井煤矿等9个矿业权与十八连山国家森林公园重叠情况，珠江源省级自然保护区管护局举一反三，通过与宣威市能源局、宣威市自然资源局等部门对接、逐一核查保护区内矿权重叠情况。经核查，宣威市矿权与珠江源保护区不存在交叉重叠情况。
六、验收情况及结论
经逐一对照整改措施自查自验，5个反馈交办问题材料齐全，需整改事项整改到位，达到验收要求。
特此报告。
珠江源省级自然保护区管护局
2025年10月9日