包润娣等委员：
你们提出的《关于对宣威火腿销售市场进行整治和规范的提案》（第18号），经认真研究，现答复如下：
一、提案内容
案由：宣威火腿，又称为“云腿”或“宣腿”，因产自云南省宣威地区而闻名。作为中国“三大名腿”之一以及知名的滇菜食材，有着超过1000年的历史，300多年的成名史，是云南食品的一块金字招牌。正宗宣威火腿入口之后有鲜美、酥脆、滋嫩、香甜、油而不腻、咸淡适中等特点。但因受地域限制、产量不稳定、品牌建设不足、替代品竞争激烈等条件影响，导致宣威火腿无法形成大量生产、远销和扩销的完整产业链。
长期以来，因宣威火腿驰名远扬，所以很多外地火腿都冠以宣威火腿的名义才能卖出去。少数加工、经营企业或个人掠夺式经营突出，抱着乘机捞一笔就松手的心态，不考虑长远利益，没有保护和发展品牌意识。因而在销售上以次充好，收购冷冻腿和昭通、会泽、威宁等外地腿冒充宣威火腿，严重损害宣威火腿来之不易的良好声誉。这种对铭牌“只取不予”的短期行为将会危及整个火腿产业的健康发展。因此，优质产品供不应求，劣质产品差点儿砸了“宣威火腿”这块金字招牌。
提案者对本案的实施建议：一是加强外来腿进入宣威地区的管控力度，在宣威进城主干道设卡检查，落实火腿的来源渠道，杜绝外地冷冻腿进入宣威市场。二是有关部门对于零售火腿商户加大巡查和监管力度，要求商户有进货渠道的索证索票，并做好相关台账，做到有证可查，可追溯根源。三是每年举办的火腿美食文化节，是宣威火腿对外展示品牌形象的最佳机会。我们应该把握时机，对其供应的火腿坚持把好品质关，一定要用高品质的宣威火腿做原料，以达到外来游客对宣威火腿品牌的认可。四是相关部门应强化品牌意识，努力促使全社会形成一种珍惜品牌、保护品牌、发展品牌的良好风尚，对有损品牌的不良行为坚决予以制止。
二、单位协办意见
本提案由宣威市市场监督管理局单独办理，无协办单位。
三、办理情况
（一）宣威火腿生产经营现状
全市生猪出栏324.07万头，猪肉产量28.04万吨，生猪产值70亿元，生猪加工产值165亿元，火腿产量6.9万吨，产值105亿元，火腿全国市场占有率提高到35%，有取得肉制品生产许可证企业39户，其中有宣威火腿生产资质企业31户，获准使用宣威火腿地理标志证明商标的企业11户，有194户单位或个人从事宣威火腿生产加工。
（二）主要做法
1.健全监管服务体系。宣威市把火腿及生猪产业作为“一把手”工程，成立由市委市政府主要领导任双组长的产业发展领导小组，下设宣威火腿生产经营秩序专项整治行动工作专班。宣威市市场监督管理局、宣威火腿产业服务中心联合开展宣威火腿生产经营秩序专项整治，分四个片区采取定期、不定期开展宣威火腿食品质量安全专项整治，严厉打击假冒、制假、贩假和以次充好以及侵犯注册商标专用权、伪造产地和地理标志，以及无证生产经营、使用不合格原料进行生产等违法行为。严格品牌标志使用管理，建立宣威火腿诚信生产经营黑名单制度，与曲靖、麒麟、宣威法院系统建立司法保护“宣威火腿”地理标志证明商标工作机制。
2.健全质量标准体系。目前，已发布实施《宣威火腿生产技术规程》地方标准和《即食发酵火腿》《生食宣威火腿》《宣威火腿熟食》等7个团体标准；正在修订国家标准《地理标志产品 宣威火腿》；正在制定《即食火腿加工卫生规范》地方标准、《生食宣威火腿》国家级团体标准、《富硒宣威火腿》等8个协会团体标准。及时组织全市31家获证生产企业和16家入驻园区企业主要负责人进行《宣威火腿生产技术规程》宣贯。切实把产前、产中、产后各环节纳入标准化轨道，杜绝问题产品流向市场、流向餐桌。
3.健全产品绿色化体系。鼓励支持企业开展“三品一标”认证等项目申报，累计培育市级以上农业产业化重点龙头火腿企业10户，云南省绿色食品“20佳创新企业”1户、专精特新“成长”企业4户，中国肉类食品行业先进企业5户、领军人物2人、先进个人3人、先进团队6个。
4.健全检验检测体系。与中国检验认证集团广西公司就火腿及肉制品质量检验检测实验室建设合作项目，共建“中检西南区域宣威检测技术基地”于2024年2月29日顺利挂牌运营；“宣威市检验检测所”2024年3月30日挂牌成立，为宣威市“一县一业”提供了技术保障，为宣威火腿及系列产品走出宣威、走向国内国际市场奠定了基础。
（三）取得的成绩和下步工作打算
2023年至今，全市累计出动相关执法人员400人次，检查有证火腿生产企业34户，其他各类火腿腌制、销售、来料加工等生产经营主体185户，就地封存“无猪蹄”圆切腿12吨，责令暂停销售“无猪蹄”圆切腿2吨，扣押标签标识不规范各类外包装物（纸箱纸盒6262个，真空包装袋48545个），立案查处各类违法案件7件。2024年我市本地共监督抽检腌腊肉制品79批次，监督抽检结果均为合格。外地抽检反馈不合格1个批次，已经立案查处。
下一步，我们将深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，紧紧围绕建设“优质火腿及肉制品加工基地”发展定位，立足宣威火腿产业现状，以“一县一业”示范创建为抓手，以“标准化、精深化、集群化”为方向，补短板、强弱项、促提升，继续强化市场整治，着力提升宣威火腿产业发展的质量和效益。
感谢你们的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：食品生产流通股毕凯，13987457886）
宣威市市场监督管理局
2024年09月25日