2024年10月21日22时49分许，宣威市境内杭瑞高速K2010+0M处路段发生一起道路交通事故，造成1人死亡，1人受伤，车辆不同程度受损，直接经济损失100万元。

事故发生后，市委、市政府领导高度重视，要求全力救治伤员，做好善后工作，及时查明事故原因，采取有效措施预防类似事故再次发生。

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规。经宣威市人民政府批准，成立由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市交通运输局、宣威市人民政府有关部门工作人员组成的宣威热水“10·21”一般道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请市纪委市监委、市人民检察院派人参加，开展事故调查有关工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、检验鉴定、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和防范措施。

经调查认定，宣威热水“10·21”一般道路交通事故，是一起因重型仓栅式货车操作不当导致车辆与道路中央护栏碰撞后侧翻造成的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位及相关单位概况

1.宿迁捷祥运输服务有限公司，系苏NGS*****肇事车辆所属单位，公司地址：江苏省宿迁市*****，法定代表人：杨XX，男，汉族，居民身份证号码：3213XXXXXXXXXXX838，住所：江苏省宿迁市*****，成立时间：2020年07月21日，统一社会信用代码：91321302MA*****，注册资本：贰佰万元整，公司类型：有限责任公司（自然人独资），营业期限：2020年07月21日至无固定期限，经营范围：道路货物运输（不含危险货物），（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），登记机关：江苏省宿迁市宿城区市场监督管理局，登记时间：2020年07月21日；中华人民共和国道路运输经营许可证：苏交运管许可宿字321301010XXX，业户名称：宿迁*****运输服务有限公司，经营范围：道路普通货物运输，货物专用运输（罐式），证件有效期限：2024年08月10日至2028年08月09日，登记时间：2024年09月04日，登记机关：江苏省宿迁市宿城区交通运输局。

（二）车辆基本情况

1.苏NGS*****号肇事车系红色豪沃牌ZZ51*****型重型仓栅式货车，车辆识别代号为：LZZ1BCHG2*****，发动机号为：BH12*****，行驶证登记的车辆所有人系宿迁捷祥运输服务有限公司，公司地址：江苏省宿迁市*****，法定代表人：杨XX，男，汉族，住江苏省宿迁市宿城区洋河镇红庙村。该车核定载客人数为2人，实载2人，核定载质量为9990千克，使用性质为货运，该车初次登记日期为2023年03月13日，检验有效期至2025年03月31日。该车投保于海峡金桥财产保险股份有限公司江苏分公司，公司地址：江苏省南京市*****，交强险保险单号为6320080081120240*****，商业险保险单号为6320080081220240*****XXX，交强险保险期间：自2024年03月09日15时0分起至2025年03月09日15时0分止，商业险保险期间：自2024年03月09日15时0分起至2025年03月09日24时0分止。2024年11月4日云南利民司法鉴定中心出具（利民司鉴【2024】车鉴字第0721号）司法鉴定意见：该车发生事故时转向系、制动系、照明信号装置功效无法判定，未检见该车的机械故障。

（三）驾驶人及乘车人基本情况

1.当事人徐X，男，汉族，居民身份证编号为5301XXXXXXXXXXX330，所住云南省昆明市寻甸回族彝族自治县河口镇水冒天村委，持驾驶证号为5301XXXXXXXXXXX330，档案编号为5301XXXXX339的“B2”类机动车驾驶证，有效期限：2018年06月21日至2028年06月21日，肇事时驾驶苏NGS*****号重型仓栅式货车，在事故中受伤。在此事故中未对驾驶人徐X进行毒检、酒精检测。徐X道路运输从业人员从业资格证：证号5301XXXXXXXXXXX999，准驾车型“B2”从业资格类别为货运驾驶员，有效截止日期为2026年06月04日，证件状态属于有效期，正常使用，核发机关：昆明市道路运输管理局寻甸县分局。经云南利民司法鉴定中心司法鉴定意见书（利民司鉴定【2024】（临床）鉴字第0548号），徐X此次交通事故损伤的伤情鉴定为轻伤二级。

2.当事人胡XX，女，汉族，居民身份证编号为5303XXXXXXXXXXX14X，住云南省曲靖市麒麟区*****，肇事时乘坐徐X驾驶的苏NGS*****号重型仓栅式货车，在事故中死亡。（经云南省宣威市公安司法鉴定中心司法鉴定，胡XX系外力致复合型损伤死亡）。

（四）事故发生经过及责任

1.2024年10月21日，徐X驾驶苏NGS*****号重型仓栅式货车载胡XX由曲靖市方向驶往贵州省六盘水方向，22时49分行驶至杭瑞高速K2010+0M处路段时，该车与道路中央护栏碰撞后侧翻，造成胡XX现场死亡、徐X受伤、车辆及护栏、树木受损的道路交通死亡事故。

2.徐X驾驶的苏NGS*****号重型仓栅式货车上道路行驶时，未按照操作规范安全驾驶，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款之规定，是导致此次道路交通死亡事故发生的全部过错；根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第（一）项之规定，认定徐X承担此次事故的全部责任，胡XX不承担此次事故的责任。

（五）事故现场情况

事故现场位于杭瑞高速K2010+0m处路段，该路段属于国道高速公路，该路段呈南北走向，南至昆明方向，北至贵州方向，道路由中央金属围挡式隔离花坛分隔为双向四车道，隔离花坛宽150cm，机动车道宽均为390cm，应急车道宽为300cm，路面性质均为干燥的沥青路面，东西两侧路边缘均设有金属波形防护栏，防护栏外均是略低于路面的旱田。该路段标志限速大车100km/h、小车120km/h。

（六）人员伤亡和直接经济损失情况

1.人员伤亡情况。事故造成1人死亡，1人受伤。

2.直接经济损失情况。根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721）核定，事故直接经济损失100万元。

（七）其他情况

2024年10月21日至22日，宣威市无明显天气系统影响，维持多云天气。1日平均气温11.2℃，最高气温15.0℃，最低气温9.6℃；平均风速2.4米每秒，最大风速5.4米每秒。2日平均气温14.4℃，最高气温22.7℃，最低气温8.8℃；平均风速2.5米每秒，最大风速4.8米每秒。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

2024年10月21日23时宣威市公安局110指挥中心接到李文龙电话报警称：“在杭瑞高速2010公里处一辆红色的货车翻在路中间，请处理”。接警后宣威市公安局110指挥中心立即指令宣威市公安局交通警察大队高速城南执勤点民警徐兴权带领工作人员迅速出警处置，接警后高速城南执勤点民警徐兴权及工作人员到达现场后经确认现场在杭瑞高速K2010+0m处路段，情况与报案人所陈述基本相符，是一辆载有水果的苏NGS*****重型仓栅式货车左侧翻在路上，车内有两人被困，于是迅速将此事向宣威市公安局“110指挥中心”汇报，宣威市消防救援大队工作人员赶到现场进行救援，经过抢救成功将车内两人救出，经查看一名女的系乘车人已经死亡，另外一人是男性驾驶员已经受伤，后移交宣威市交警大队事故中队进行处理。

事故发生后，宣威市公安局迅速启动一般事故应急预案，成立了由宣威市公安局副局长徐世品担任组长，交警大队主要领导为副组长的“10·21” 死亡道路交通事故处置工作领导小组，下设事故原因调查、善后处理、舆情管控三个工作组，各组按照工作职责迅速开展工作，并向宣威市人民政府报告，宣威市人民政府接报后向曲靖市委、市政府报告。宣威市应急管理局10月22日10时30分在国家应急指挥综合业务系统上报事故情况。

接到事故报告后，曲靖市委常委、宣威市委书记解天云立即作出指示，要求尽快查明事故原因，做好善后处置工作。随即宣威市人民政府市长许韶发、宣威市公安局副局长徐世品带领应急、交通运输等部门负责人赶赴事故现场组织开展事故救援处置工作。

（二）事故现场应急处置情况

2024年10月21日23时许，民警徐兴权接到报案后，立即带领中队工作人员驾车到达现场，经查看，现场苏NGS*****货车驾驶室有两人被夹困在内，工作人员立即联系消防救援人员进行救援，同时联系了就近的120救护车到达现场进行急救。后徐X被送往宣威市第一人民医院救治，胡XX在现场被确认无生命体征，医生宣布死亡。

（三）医疗救治和善后情况

事故发生后，曲靖市委常委、宣威市委书记解天云第一时间作出指示，要求尽快查明事故原因，做好善后处置工作。宣威市属各相关部门迅速组成工作组开展事故调查、善后处置、舆情管控、综合协调等工作。善后处置工作组围绕遇难者家属，积极开展善后处置相关工作。

经努力工作，死者家属得到安抚，死者家属情绪稳定，事故舆情平稳可控。

（四）事故应急处置评估

经事故调查组评估，该起道路交通事故发生后，应急响应启动及时，宣威市委、市政府高度重视，公安交警、交通运输、应急管理、消防救援、120等相关职能部门协调联动密切，处置迅速；救援过程中应急指挥得当，调动有序，救援队伍（消防）训练有素、技能过硬，救援装备物资储备充分，保障到位，应急处置方案制定科学、规范，针对性强；宣威市委、市政府统一指挥、统一调度和全面统筹责任落实到位，争取了第一时间快速处置，现场处置得当，确保了救援人员绝对安全，杜绝了次生事故发生。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：徐X驾驶苏NGS*****号重型仓栅式货车上道路行驶时，未按照操作规范安全驾驶，其行为是造成此次道路交通死亡事故发生的全部原因。通过对现场痕迹、车辆碰撞部位、变形情况及驾驶员操作细节综合分析研判，驾驶员在该事故中转向避让操作不当，存在未按照操作规范安全驾驶的行为。

（二）间接原因分析

1.事故相关单位

宿迁捷祥运输服务有限公司，名下所属肇事车辆苏NGS*****，经核实，该公司已履行日常教育监管责任，该起事故系驾驶员自身行为导致，公司无其他过错行为，故不需要对相关单位作出处罚。

2.有关监管部门

（1）宣威市公安局交通警察大队，未严格落实部门违法查处工作责任，在辖区道路交通管控中对事故车辆存在违法超车的交通违法行为发现、查处不到位，路面巡查、监督检查、路面管控工作存在漏洞，组织交通管控不力、处置不当。

（2）宣威市公安局交通警察大队高速交警中队，未严格落实部门交通违法查处工作责任，在辖区道路交通管控中对事故车辆存在交通违法行为发现、查处不到位，路面管控工作存在漏洞。

3.有关党委政府

宣威市热水镇人民政府，落实属地安全管理等工作不力，对辖区货车违法行为未能采取标本兼治措施进行治理。

四、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）已被司法机关采取强制措施人员

徐X，涉嫌交通肇事罪，于2024年12月2日刑事立案，并于当日对徐X采取刑事拘留强制措施，现羁押于宣威市看守所，待宣威市人民检察院批准逮捕后，依法追究其刑事责任。

（二）对有关公职人员的处理建议

1.建议由宣威市人民政府分管道路交通安全工作的领导对热水镇主要领导、热水镇交通安全分管领导、宣威公安局交警大队分管热水镇辖区交警中队的领导进行约谈。

2.建议宣威市政府按照干部管理权限，对热水镇镇长、安监站长、宣威公路分局、派出所所长、交警中队负责人予以批评教育。

五、事故主要教训

（一）驾驶员交通安全法治意识淡薄。驾驶员徐X，严重缺乏道路交通安全意识，徐X驾驶苏NGS*****号重型仓栅式货车行驶至事发路段时，未充分观察路面状况，对道路风险隐患判断不足，在事发路段精力不集中，在没有确保安全驾驶的前提下，未按照操作规范安全驾驶而肇事。

（二）行业监管部门履行职责不到位。交通运输、运政管理、公安交警等行业监管部门落实道路交通安全工作主动性不强，对抓好本部门安全生产工作的思想认识不足，应对不足，准备不足、措施不力；对车辆驾驶员宣传安全教育不到位等其他违法行为监管不严、打击力度不足，联合执法、信息共享工作不到位；安全检查、巡查和隐患排查治理不到位。

六、事故整改和防范措施

为深刻吸取事故教训，进一步细化工作措施，举一反三，切实落实企业安全生产主体责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下事故防范和整改措施建议：

（一）提高政治站位，强化属地安全生产管理责任落实。各级政府要认真学习习近平总书记关于安全生产重要指示和市领导对此次事故的重要批示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化安全生产底线思维和红线意识，充分认识到道路交通行业的高风险性，把安全生产工作摆在更加突出的位置，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和“三管三必须”工作要求，以安全稳定建设年、安全生产专项整治百日攻坚行动、安全生产专项整治三年行动为契机，进一步加强辖区道路运输、货运源头等企业超限超载车辆违法行为的查处和管控。分析研判道路交通安全风险形势，强化组织协调、监督检查和问题整改，压实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任，采取强有力措施，全面加强道路交通安全管理、安全教育培训、隐患排查治理、非法改装和超限超载车辆整治，使辖区内重点路线非法改装和超限超载车辆基本消除，其他路线非法改装和超限超载车辆明显减少，切实维护健康、规范、公平、有序的道路运输市场和良好的道路交通秩序。进一步理顺防控工作机制，协调统筹好各类防控力量资源，整合深化好源头防范、路面治理、溯源追究等工作措施，发挥更广泛的社会企业、力量参与，努力推动形成“党政统领、人人参与、齐抓共管”的道路交通安全防控工作格局。

（二）强化安全意识，加强道路交通安全宣传引导。各级各有关部门要以“六月安全生产月”“交通安全宣传日”等活动为抓手，充分利用报刊、电视、广播、互联网及微博、微信等媒体，紧紧围绕依法整治货车非法改装、超限超载的重要意义，集中曝光一批严重超限超载违法行为典型案例，达到曝光一案、警示一片、治理一方的良好效果。要深入道路运输、货运源头企业开展面对面宣传教育，切实增强从业人员的安全意识、法治意识、红线意识和底线思维，自觉做到依法装载、安全运输。要开通举报电话，受理群众对车辆超限超载运输、非法改装等违法行为的投诉举报，形成群防群治工作格局，树牢道路交通安全防控共识。

（三）加强督促检查和源头管理。一是积极组织警力深入辖区客运企业，组织客运企业负责人、企业内部安全监管人员及客运车辆驾驶人开展安全警示教育活动。二是组织民警联合“一办一站五员”进村入户，对微型面包车、三轮摩托车登记、驾驶证申领情况进行全面摸底排查，逐人逐车开展安全提示、签订承诺书、登记建档管理。三是组织辖区农村客运车辆驾驶人、面包车驾驶人开展交通安全警示教育，增强广大驾驶人遵守交通安全意识。

（四）加强道路交通违法行为查处和路面管控力度。一是加强村口、路口、道口交通违法查缉力度。二是与交警大队执法分队持续开展突出交通违法专项治理，加大货车非法改装、非法载人查处打击力度。三是严格执行“逢集必守、逢中小学收放假必守、民俗节庆日必守”的要求，加强重要路段、重点时段的巡逻防范力度。