市政协经农委：
你们提出的《关于规范提升农民合作社推动高质量发展的提案》（第13号），经认真研究，现答复如下：
一、提案内容在农民合作社数量快速增长的同时，仍存在经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等隐忧，“休眠社”“空壳社”现象突出，服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能发挥不充分，主要表现在三点，一是先天不良“站不稳”；二是竞争力弱“行不远”；三是后劲不足“跑不快”。
委员们建议：
一是强化规范治理，推进依法办社。首先，要推进依章办事，指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，并按章程规定加强内部管理和从事生产经营活动。健全合作社组织机构，让农户成员积极参与社务管理，落实好民主管理、民主监督制度。其次，要突出抓好财务规范，建立动态监测机制，确保财务会计制度落实，做实成员账户，以成员账户管理实现农民合作社良性治理；合理分配收益，落实可分配盈余主要按照成员与所在合作社的交易量（额）比例返还，体现合作社“人的联合”的本质属性。再次，持续推进“空壳社”治理，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的要求，对合作社运行情况进行动态监测，及时清理“空壳社”“僵尸社”，规范提升正常社。
二是拓展合作领域，增强服务带动能力。引导农民合作社从“一产合作”向“三产融合”转变，由生产领域向生产生活生态拓展。鼓励以产业为依托开展同业联合，以服务为纽带开展同域联合，形成一批规模大、效益好、影响大的合作社联合社。鼓励创办全产业链联合社，促进单一的生产、销售向产、供、销、运等全链条发展。完善农民合作社示范社评定指标体系，推进国家、省、市、县级示范社四级联创，以联创促示范，以示范促规范，以规范促发展。
三是优化服务发展环境，充分落实优惠政策。农民合作社发展涉及农业、财政、金融等多个部门和行业。应根据各部门的职能，建立一套常态化的综合协调服务机制，大力推动落实农民合作社在税收、用地、用电等方面的优惠政策。统筹涉农资金，向带动服务农户能力强的合作社倾斜。加强用地、税收、财政项目等方面政策研究，完善政策、填补政策漏洞，切实解决合作社用地难、开票难、参与实施涉农项目等方面的实际问题，探索系统、集成、整体推进农民合作社高质量发展的方法和路径，构建激励约束相容、多方协同的政策支持体系。
二、办理情况
近年来，随着全省高原特色农业的不断发展，宣威市农民合作社不断兴起，已成为全市发展产业巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的重要新型农业经营主体。宣威市高度重视新型经营主体培育工作，认真贯彻落实习近平总书记关于突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接的重要指示精神，充分发挥新型经营主体在推进乡村振兴战略中的重要作用。
对委员所提建议，我部门结合《曲靖市关于促进农民合作社规范发展的意见》作出办理答复，该意见为全市农民合作社规范发展建立了指导纲领，通过实施农民专业合作组织跨越发展计划，创立“三联三争”机制，开展“提质树形”典型打造活动，落实建立“双绑”机制，试点质量提升整县推进，有力推进了农民合作社规范发展。主要工作体现在以下5个方面：
一是加大财政扶持力度。不断加大现有资金整合力度，支持农民合作社开展基础设施建设、科技创新、标准化生产、初级加工、品牌打造、市场营销、信息化应用、技术培训等工作。
二是创新金融保险支持。把农民合作社纳入银行业金融机构等级评定范围，并对信用等级达标的农民合作社实行综合授信；鼓励融资性担保公司为农民合作社提供贷款担保服务；保险机构增强农民合作社发展抗风险能力。近年来，人行牵头完成了新主体信贷平台信息录入，建行开展了“一部手机云企贷”服务，邮储行与农业农村部门签订了服务新主体的战略合作协议，曲靖市农业农村局与中农信达公司开发系统联合金融部门探索开展信贷服务。
三是落实用地用电支持。农民合作社直接用于或服务于经营的生产设施、附属设施和配套设施用地，按照《国土资源部农业农村部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》等规定给予积极支持。落实用电支持政策，市农业农村部门联合电力企业，对申请减免的合作社按规定实行用电支持。
四是落实税费优惠政策。全面落实关于农民合作社的各项税收优惠及免税政策，对不参加纳税申报的合作社在示范社申报认定时实行一票否决制。
五是加强创新人才队伍建设。对大学生创办的农民合作社优先给予扶持，把合作社人员纳入现代农业人才支撑计划、高素质农民和新型职业农民培育项目。到目前为止，全市共有农民合作社1669个，建成市级以上示范社66个，其中部级示范社4个、省级示范社12个、曲靖市级示范社50个，宣威市级示范社73个。
农业农村相关部门将认真采纳委员们的建议，抓好我市农民合作社培育指导，以发展现代化农业为方向，以增加农民收入为核心，加快发展高原特色农业，加快构建新型农业经营体系，加快推进发展产业巩固拓展脱贫攻坚成果，加快实施乡村振兴战略，不断增强农业农村经济发展活力。
感谢你们的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：宣威市农村经济经营管理站 赵剑飞，13887418362）
宣威市农业农村局
2023年9月26日