秦本辉、李配德、单祖逖、张烨屏委员：

你们提出的《加快电商发展，助推乡村振兴的提案》（第3号），经认真研究，答复如下：

一、提案内容

2022年中央一号文件首次将农村电商作为与农产品加工、乡村休闲旅游并列重点发展的三大产业之一，更加凸显了农村电商的重要地位。当前，正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的阶段，宣威市应大力发展农村电商，全力打通农产品销售渠道，深度挖掘农村消费市场潜力，为乡村振兴提供新载体、新动能，激发新活力。

但是农村电商的发展还未能充分发挥宣威地方农产品优势，对乡村振兴的支撑作用不够大，发展短板弱项较为突出，集中表现在农村电商市场主体较小，集群发展态势尚未形成；农村电商平台运行不够规范，平台溢出效应尚未显现；农村电商人才相对稀缺，管理经营亟须加强；农村电商品牌影响力不强，农产品附加值仍然较低；物流配送和冷链物流短缺，网络基础设施建设和电商配套服务相对滞后等方面。

近年来，宣威市商务局紧紧围绕市委、市政府各项决策和部署认真抓好贯彻落实，以创建电子商务示范县为抓手，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，通过建机制、抓重点、强培训、育龙头等方式，强化工作措施，电子商务各项工作起步良好、进展有序，为统筹城乡发展发挥积极作用。

二、办理情况

（一）基本情况

1、宣威市电商基础情况。宣威是最大的玉米、马铃薯和生猪生产基地，拥有丰富的农特产品，享有“中国火腿文化之乡”“中国火腿美食名城”“中国山歌之乡”的美誉，也是中国南方古丝绸路上的重要驿站。宣威火腿、倘塘黄豆腐、宣威土豆、火腿月饼、普立小甄酒、东山法着酒、西泽白糖、西泽柿饼、调味品、野生菌、中草药等农特产品具有良好的发展前景和广阔的市内外、省内外、甚至国内外市场。2022年，全市共有农业龙头企业87家，其中云南省级重点龙头企业13个，曲靖市级重点龙头企业31个，宣威市级重点龙头企业43个。建成特色经济作物产业园50个、示范园10个，认证无公害农产品23个、绿色品牌20个、有机产品1个，出栏肥猪405万头，生产火腿5.6万吨，实现火腿产业产值35亿元。并有千亩猕猴桃标准化生产科技示范基地、万亩大棚鲜食葡萄标准化种植示范基地、78.9万亩核桃基地、100万亩土豆种植基地，为宣威电商产业全供应链提供了坚实基础。网络覆盖方面，宣威现有通信光缆线路长度4.55万千米，出口带宽达160G，互联网端口数40余万个，宽带接入速率达的200Mbps以上，通信铁塔1754座，通信基站2254个，拥有互联网用户17.4万户，移动互联网用户数有39.04万户，固定电话用户6.31万户，移动电话用户66.73万户，实现4G网络向行政村、村完小和村卫生室全覆盖。

2、宣威市电子商务推进情况。近年来，市委、市政府高度重视电子商务发展，抢抓“互联网+”的发展机遇，不断加强基础设施建设，优化电商发展环境，立足宣威特色优势和资源禀赋，积极推进电子商务发展。2016年,市人民政府与阿里巴巴集团签订农村淘宝项目建设协议，正式开启农村电子商务的发展步伐。

2017年，市人民政府又与中国网库集团合作，建设中国网库火腿产业集群电子商务产业基地。同年，宣威市争取到全国电子商务进农村综合示范县项目。

2018年8月以来，通过以电子商务进农村综合示范县项目为抓手，紧紧围绕公共服务体系、农产品上行体系、培训体系，建设“一馆”、“两中心”、“三空间”，形成“四体系”同轴运转，“五模式”助力脱贫的项目建设，并取得了阶段性成效。现已建成2100平米市级电子商务公共服务中心一个，内设企业服务空间、培训空间、众创空间、直播间、摄影棚、路演大厅；建成323㎡的O2O展示展销厅一个，有47家企业共410个产品入驻展销厅；建成2300平方米的市级农村仓储物流配送中心一个，入驻快递企业四家，整合256个镇村电商服务站点，使电商、快递、物流中转等服务由中心站点分9条线路辐射到行政村，实现服务全覆盖；建成29个乡镇服务站、227个村级服务点；在复兴街道建成面积约为1000平方米的阿里巴巴客户体验中心；打造了“宣威火腿”区域公共品牌，成立了4个直播团队。截至2022年12月底，共组织电商培训106期，累计培训6932人,带动就业、创业685余人。目前，全市电商示范效益显著、氛围浓厚，凸显了一批电商带头人、优秀站长和电商企业。据统计：全市现有电商企业74家，电商从业人员1875个，微店195个，天猫店15个，各种平台店铺804个。

在今年的火腿美食文化旅游节期间，举办了“兴宣威火腿，助乡村振兴”电商直播大赛活动；邀请曲靖老村长，晋文新等知名主播为宣威农特产品进行专场直播；对长期坚持直播推广宣威农特产品较好的11人授予“宣威好物推荐官”荣誉称号。

（二）主要做法

1、成立领导机构。出台了宣威市电子商务进农村综合示范项目的实施意见，成立了以市长为组长的领导小组，同时成立电商办在市商务局，并从相关部门抽调三人到电商办工作，为试点县的顺利实施提供有力保障。

2、加强培训力度。组织发动各个乡（镇、街道）的创业青年、退伍军人、贫困户、返乡大学生等参加电商知识培训，现已举办了47期实操培训。

3、整合快递物流。县、乡、村三级物流目前整合了多家快递企业，规划九条线路，整合社会车辆，依托建成的电商服务站点以及村淘服务站点，进行了快递配送，保证了快递的时效性，节省了运输成本。

4、严格选择站点。在256个乡村电商服务站点的选址上，按照行政村电商服务站点覆盖率达50%以上、建档立卡贫困村电商服务站覆盖率达53%以上的要求，人员与店铺相结合，对人员的文化水平、年龄、电商基础、个人影响力以及店铺的位置等方面进行筛选，优先选择人员相对集中的农村淘宝、天猫优品、商超、小卖部作为电商服务站点。

5、助力传统企业。电商办与“一扇门”团队认真排查较为适宜发展电商的企业，通过指导及代运营的方式，助力宣威市传统企业“触网”增效。宣威市传统企业云宣稻香园，经过分析整改运营，由原来一天几十单，变为上万单，今年已实现线上销量约1100万元；位于宣威市虹桥街道的云南明汇制衣有限公司，经过运营团队精心策划，组织两次秒杀活动，共1300多条裤子，仅一个多月时间就为企业解决了库存积压的问题。老浦家火腿公司、海汇火腿公司、阳光食品公司等传统企业都已经开设天猫网店。

6、打造直播团队。移动直播是时下对农产品进行推广和销售最流行的网络营销形式，利用互联网的直观、快速、表现形式好、交互性强、不受地域限制的特点，通过直播促进农产品的推广和销售。现在众创空间免费提供创业场地及技术指导，免费配备桌椅、文件柜等硬件，免租赁费、水、电、网费，现已打造了5个直播团队，每天都在电商公共服务中心直播销售宣威农特产品。

7、培育电商典型。为推进电商更快发展，我们通过电商培训，挖掘亮点，以此鼓励本地青年电商创业就业，带动更多的人从事电商。目前，已培育了一批优秀的电商示范带头人：龙潭镇得基村直播哥杨汝雷，海岱镇大梨树服务站退伍军人吴家富（宣威火腿侠），格宜镇白血病患者孔维胜等等。

8、营造电商氛围。通过发宣传单利用直播、自媒体、融媒体等各平台对电子商务培训以及先进个人进行宣传报道，并向商务厅、商务部上报多篇典型经验做法的约稿。截至12月26日，共在《宣威市人民政府门户网站——电子商务进农村综合示范县建设专栏》发布电商类文章96篇，在《曲靖日报》发表电商类文章16篇，在《曲靖商务》发表电商类文章14篇。

（三）我市电商发展存在的主要困难和问题

1、电商基础薄弱。我市城乡光纤虽然基本覆盖，但网络信号差，兆数不高，流量不畅，操作十分不便。加之部分群众对电脑应用知识掌握不够深入，操作起来十分困难。另一方面，宣威作为高原山区，地广人稀，到偏远的村级服务站有时需要三四个小时的车程，交通极为不便利，快递物流成本高，直接影响和制约“下行‘“最后一公里”’”和“上行最初一公里”的问题。

2、品牌培育难度大。由于我市农特产品规模小、种类少，比较零散，质量不高，大部分没有质量认证和品牌商标，产品分类分级、初深加工、包装设计、商标注册、品牌打造等方面难度大。初级产品很难转化为网销产品，在市场上占有率较小，知晓率不高，影响力不大，线下销售大于线上销售。

3、电商人才缺乏。发展电商需要大量精通网络应用技术或行业流程的复合型人才，懂电商的专业人才匮乏，但全市电商培训参与度不够，市直单位和乡镇推荐培训人数较少，与电商运营相关的管理、营销、物流、客服、美工、策划、包装设计等方面人才更是缺乏。另外，为充分发挥项目的连续性、示范性、带动性，建议政府把电商办设为常设机构，确保发挥更好的效应。

4、示范带动效应不强。要想做大做强做活电商企业，必须要有大的电商企业来引领带动，而我市虽有电商企业，但规模都不大、机构不健全、运营不规范，电商观念薄弱，品牌意识不强，加之产品是初级产品，质量低、缺乏深度加工和标准化生产，网销额度不大，辐射带动作用不强。

5、需加强资金支持力度。项目推动需要三方面资金支撑。第一是政府配套资金，宣威人口基数大，想把项目做精做透，还需政府给予更多资金支持。第二是电商企业发展资金，很多电商企业想做好，需要资金支持，希望政府能够在低息贷款、创业贷款、税收减免等方面给予支持。第三是承办企业资金。

（四）下步工作及建议

1、优化发展环境，提升服务能力。一是充分发挥宣威市电子商务协会的作用，营造电子商务应用、发展的环境和氛围，凝聚人才、共谋发展，做到信息共享，资源共享、利益共享，在政府和企业之间、企业与企业之间、企业与社会之间发挥纽带和桥梁作用，推进信息化及电子商务广泛应用与发展；二是出台扶持政策，鼓励物流快递进村进户进社区，加快提升网络信号质量，增加宽带兆数，深化农村电子商务发展，解决电子商务进农村“最后一公里”的问题；三是强化乡镇和部门的重视力度，提高责任意识，健全市、镇、村三级电商服务机构，夯实责任，管理指导服务好本区域内的电商服务机构，争取我市农特产品多上线、农特产品多上行。

2、加快电商服务体系与现代物流体系深度融合。一是加快电商物流服务体系建设，进一步夯实快递物流基础设施标准化建设力度，强化服务意识。二是大力整合全市物流快递资源，建设具有集散中转、仓储配送等功能的县级物流快递仓储分拣中心，形成“五通一达”物流快递直接通达中心，规划好配送路线，充分发挥好镇、村服务站点平台的作用，实现一点多用、一网多用，降低物流成本、提升服务效率。三是鼓励镇、村电商物流配送站点既要开展线上、线下销售，又要开展上行下行服务，实行代取物件、送货上门及商品自提等服务，切实解决工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”问题，提升宣威市电子商务运用能力和水平。

3、加大农产品品牌培育和产品包装力度。一是以火腿、黄豆腐、调味品等现有传统优势品牌为基础，培育一批市场占有率高，经济效益好，辐射带动力强的特色农产品知名品牌，全面提升我市农业产业核心竞争力和综合效益。二是围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，积极开展农产品“三品一标”及SC认证，对农特产品要进行产品分级、初深加工、精细研发、包装设计、商标注册和品牌打造，建立农特产品追溯平台数据库，解决农特产品上线销售的前置障碍。三是在打造品牌，强化产品溯源体系建设，积极研发包装新产品，统一质量标准，提升产业规模。四是进一步推进标准化生产企业、加工企业和电商企业的产销对接及深度融合，整合产品资源，提高产供销服务水平。

4、广泛宣传，积极引进电商人才。一是营造氛围，充分利用和发挥各类媒体优势，采取多种形式，持续加大对电子商务知识的宣传，增强企业和公民对电子商务的应用意识；二是加大培训力度，鼓励市直单位和乡镇的参与度，积极引导和鼓励网销爱好者主动来参加电商实操培训，培育本土电商人才，壮大电商从业人员队伍，提升电子商务操作技能和创业技能；三是发挥行业协会作用，鼓励企业发展电商，为全市电子商务发展奠定人才和技术保障。

5、积极培育电商大户，示范带动电商发展。一是鼓励我市的电商企业转型升级，扩大生产规模，延长产业链，实行企业（专业合作社）+电商+贫困户的电商发展模式，实现产、供、销一条龙服务；二是进一步挖掘并宣传电商带头人，培育新媒体网红，提高宣传直播带货能力，引领和带动全市电子商务发展。

感谢你们的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

宣威市商务局

2023年9月27日