2025年5月13日，宣威市人民政府办公室印发《宣威市人民政府办公室关于印发宣威市规范牛羊屠宰管理实施方案》的通知（宣政办发〔2025〕43号），为让全市广大人民群众了解和熟悉此方案，现将此方案作如下解读：
一、背景介绍
为规范全市牛羊屠宰及其产品流通秩序，彻底改变城市牛羊分散临街屠宰、污水污物乱排乱放以及占道经营牛羊肉等不良现象，构建产品追溯完整、安全责任落实、执法监管到位的牛羊肉生产全链条监管机制，确保牛羊肉产品质量安全，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《云南省牛羊集中屠宰管理办法（试行）》等法律法规要求，结合宣威实际，制定了《宣威市规范牛羊屠宰管理实施方案》。
二、政策要点梳理
1.集中屠宰区域：宣威市宛水、丰华、虹桥、西宁、双龙、复兴六街道城市建成区为牛羊集中屠宰区域，在此区域内的牛羊肉经营户可委托具备合法资质的屠宰企业屠宰牛羊，或到具备合法资质的屠宰企业采购牛羊肉产品。集中屠宰区域以外群众自宰自食的除外。
2.集中屠宰时间：宣威市牛羊集中屠宰时间自2025年7月1日开始，集中屠宰区域内任何单位和个人不得再以任何形式分散屠宰牛羊。
3.屠宰企业资质条件：为牛羊集中屠宰开展经营服务的屠宰企业，要完善屠宰间、待宰间、急宰间、检疫室、检验室、办公室、配套功能房、消毒设施、检验设备、污染防治处理设施、牛羊及牛羊产品运输设备、牛羊产品冷藏保管设施设备、水源条件等硬件建设，经行政审批部门依法依规且在符合公平竞争原则下，核准注册登记取得《营业执照》和《动物防疫条件合格证》，农业农村部门依法审查取得牛羊集中屠宰标志牌。同时，要严格建立并执行屠宰技术人员及兽医卫生检验人员的培训、考核和牛羊进厂查验登记、牛羊屠宰检疫、牛羊屠宰肉品品质检验、牛羊肉品卫生、不合格产品召回、产品追溯、病害牛羊及牛羊产品无害化处理、牛羊产品出厂登记等质量安全控制等制度，确保出厂牛羊产品附具动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证，加盖或加封检疫合格验讫印章或检疫合格标志、肉品品质检验合格印章或合格标志。
4.代宰服务费定价：委托牛羊屠宰企业代宰牛羊的代宰服务费，由代宰户和屠宰企业双方按基于成本、合理定价的原则协商议定。
5.屠宰检疫服务：各乡镇（街道）要切实做好牛羊产地检疫服务工作，确保进入屠宰企业的牛羊全部经产地检疫合格，持有动物检疫合格证明（动物）；屠宰企业所属街道派出官方兽医进驻，做好牛羊屠宰检疫服务工作，确保从屠宰企业出厂的牛羊肉全部经检疫合格。
6.集中屠宰监管：牛羊集中屠宰施行后，任何单位和个人不得经营未按规定进行检疫、检验或检疫、检验不合格的牛羊肉品。集中屠宰区域街道办事处、市直有关部门要按部门职能职责，各司其职，加大整治和常态化监管力度。各街道办事处要严格按照属地管理的原则，加强牛羊集中屠宰的宣传教育，做好牛羊集中屠宰监督管理工作；市农业农村局负责牛羊屠宰源头的违法整治和常态化监管，督促屠宰企业切实履行牛羊肉品卫生质量安全保障主体责任；市市场监督管理局负责对进入市场流通环节的牛羊肉实施常态化监管，整治和查处违法收费行为；市公安局负责对牛羊肉经营犯罪行为的整治、查处；市综合行政执法局负责对分散屠宰牛羊和经营牛羊肉临街、占道整治和常态化监管，举报电话（0874—6013551）；曲靖市生态环境局宣威分局负责对屠宰企业污染治理设施运行情况常态化监管、执法检查和生态环境违法问题处理；市卫生健康局负责对牛羊屠宰企业屠宰技术工人和管理人员进行免费健康体检。
三、具体影响分析
1.保障食品安全：牛羊集中定点屠宰便于严格的检疫检验，确保牛羊经过宰前和宰后检验，严格屠宰操作规范，实现肉品可追溯，保证肉品安全。
2.规范市场秩序：杜绝城市建成区私屠滥宰，彻底改变城市牛羊分散临街屠宰、污水污物乱排乱放以及占道经营牛羊肉等不良现象，进一步规范市场秩序。
3.促进畜牧业发展：通过集中屠宰，提供准确市场信息，引导养殖户调整养殖结构，促进养殖环节标准化和规范化，提高养殖效益。
四、常见疑问与解答
1.集中屠宰的范围是指哪些区域？
宣威市宛水、丰华、虹桥、西宁、双龙、复兴六街道城市建成区为牛羊集中屠宰区域，集中屠宰区域以外群众自宰自食的除外。
2.集中屠宰从什么时候开始实施？
自2025年7月1日开始，集中屠宰区域内任何单位和个人不得再以任何形式分散屠宰牛羊。
3.牛羊的代宰服务费如何定价？
代宰服务费，由代宰户和屠宰企业双方按基于成本、合理定价的原则协商议定。
4.牛羊离开产地前向哪个机构申报检疫？
向牛羊饲养地所在的乡镇（街道）农业发展服务中心（畜牧兽医站）申报产地检疫。
5.牛羊产地检疫如何注册“云动检”小程序？
申报人账号注册：打开手机微信→点击发现→点击小程序→搜索小程序“云动检”→点击打开“云动检”→出现登录界面→点击“没有账号？快速注册账号”→依次输入（身份证号、姓名、手机号、验证码）→点击“立即注册”→点击“动物申报”→提示“前往完善”→注册须知，勾选“同意”，点击“下一步”→选择货主类型（散养户、规模养殖场、贩运人）→按要求完善信息（带红点的为必填项）→提交（注册成功后，将收到手机短信，告知注册人其账号及初始密码）。
6.“云动检”小程序如何申报牛羊产地检疫？
点击打开“云动检”小程序→输入用户账号、密码→点击登录→点击“动物申报”→按提示逐项完成。
7.“云动检”小程序申报产地检疫的牛羊必须同时具备哪些条件？
（1）牛羊必须佩戴耳标；（2）牛羊必须健康（无病状、无异常）；（3）必须具备进入口蹄疫免疫有效保护期的免疫记录。
8.进入牛羊屠宰场屠宰的牛羊必须同时具备哪些条件？
（1）必须附具有效的《动物检疫合格证明》（动物A证或动物B证），且证物相符；（2）牛羊必须佩戴耳标；（3）牛羊必须健康（无病状、无异常）。
9.在屠宰场待宰圈里、在运输途中或者到达屠宰企业查物验证前发现死亡或濒临死亡的牛羊，如何处理？
在无专业机构作出不妨碍食品质量安全鉴定结论的前提下，一律作无害化处理。
10.出屠宰厂（场）上市流通的食用牛羊肉品必须具备哪些条件？
（1）附具《动物检疫合格证明》（产品A证或产品B证），加盖动物检疫合格验讫印章或加封动物检疫合格标志；（2）附具《肉品品质检验合格证》，加盖肉品品质检验合格印章或加封肉品品质检验合格标志。
11.哪些牛羊产品是动物防疫法规定禁止生产、经营、加工、贮藏、运输的?
存在以下情况的牛羊，其相关产品禁止生产、经营、加工、贮藏、运输：（1）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；（2）疫区内易感染的；（3）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；（4）染疫或者疑似染疫的；（5）病死或者死因不明的；（6）其他不符合国务院农业农村主管部门有关动物防疫规定的。