市发展计划局局长浦绍耀(2006年1月8日)
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划(草案)，请予审议，并请列席会议人员提出宝贵意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年是“十五”计划的最后一年。一年来，市委、政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，围绕年初人代会确定的目标，突出重点，统筹兼顾，狠抓各项措施的落实，全面完成了各项计划任务，整个经济社会发展取得了“五快三稳一突破”的喜人成绩。
“五快”即综合经济、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城乡居民消费快速增长。预计实现全市生产总值57亿元，比上年增13%；固定资产投资完成33.8亿元，增30%；地方一般预算收入完成4.26亿元，增30.7%；农民人均纯收入2000元，增10.2%；社会消费品零售总额19.1亿元，增18.5%。五项指标均是一九九八年以来增速最快的一年。
“三稳”一是城镇居民人均可支配收入稳步增长，预计全年可达8367元，比上年增6%；二是银行信贷平稳运行，年末金融机构存贷款余额分别为58亿元和46亿元，比上年增15%和10%；三是物价水平保持稳定，年未居民消费品价格总指数为102，近年来物价涨幅过高的势头基本得到遏制。
“一突破”即以教育、卫生和政法系统为重点的社会公益设施建设取得重大突破。中小学危房改造乡乡有重点，高中扩建校校有项目，市八中一期工程和疾控中心竣工投用，法院综合楼建设接近尾声，24个乡镇卫生院改扩建、人民医院传染病科迁建、检察院技侦楼、公安派出所和司法所业务房建设稳健推进。
2005年各项计划目标的圆满实现，使“十五”时期成为我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。五年来，尤其是2002年后，面对电力、运输、燃油持续紧张、建设用地和信贷资金受限、自然灾害频繁等重重困难，市委、政府积极应对，创新思路，较好地处理了各方面的矛盾和问题，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
一是有效防止了经济波动，实现了国民经济平稳较快增长和人民生活明显改善。全市生产总值年均递增10.1%，超计划2.1个百分点，三次产业结构比例由35：34：31调整为25：44：31；具有比较优势的工农业产品产量急剧增长：发电量完成83亿度，原煤产量1022万吨，分别是“九五”期末的6.98倍和3.87倍；鲜薯产量88万吨，增61%，商品率由15%提高到38%；肥猪出栏150万头，增53%；农民人均纯收入2000元，增594元，城镇居民可支配收入8367元，增2050元，是“八五“以来增长最快的时期。
二是经济社会发展的薄弱环节得到加强，发展潜力日益提高。五年完成固定资产投资105.6亿元，是“九五”期间投资总量的2.75倍。加大了农田水利、市乡公路、市政设施、城乡电网的建设改造力度，人民群众的生产生活条件明显改善；取缔和关闭了浪费资源、污染环境的小炼锌、小炼焦，生态环境恶化的势头逐步得到遏制；各级各类教育全面发展，高中招生规模达11060人，是“九五”期末的2.7倍，高中阶段毛入学率由23.6%提高到57.8%，医疗卫生“三大体系”初步建立，农村新型合作医疗制度稳步实施，开始扭转了社会事业发展滞后的局面；社会保障覆盖面日益拓宽，城市低保和农村“五保户“的保障标准不断提高；扶贫开发和农村富裕劳动力培训转移工作得到加强，共有14.93万人实现脱贫。
三是对外开放成效卓著。五年引进外来投资项目84个，计划总投资149.1亿元，实际完成投资30.2亿元，超过前四个五年计划的总和。
在2005年的计划执行过程中，我们始终按照市委、政府的要求，本着“围绕中心、服务全局、突出重点、统筹兼顾”的原则，着重抓了以下工作。
(一)密切监测计划执行情况，搞好经济运行分析
2005年全市国民经济和社会发展计划(草案)经人代会审议下达后，我们一直高度重视对计划执行情况的跟踪监测，经常深入有关部门和基层调查了解主要指标的完成情况，认真分析经济社会发展态势及其走势，密切关注国家、省和曲靖市有关政策动向，针对存在问题适时提出相应的对策措施，做到“月月有总结、每季有分析“，为市委、政府领导进行科学决策和有关部门开展工作提供了一定的参考依据。
(二)认真贯彻圄东宏观调控政策，努力抑制各种消极因素
坚持有保有压的方针，严格项目审批管理，对符合国家产业政策和我市产业发展方向的项目及时予以审批、备案或转报，并在力所能及的范围内，积极帮助协调解决立项和建设中遇到的困难、问题；对不符合国家产业政策和环保要求、不符合地方经济社会发展规划布局、建设资金落实不到位的项目，一律不予审批或备案。针对近两年来综合物价指数持续偏高的状况，组织和配合有关部门加强对化肥、籽种、燃油等重要物资价格的市场监管，搞好储备和供应的协调工作，严厉打击制假售假行为，从严控制公共服务价格，促进了居民消费品价格涨幅的不断回落。
(三)积极争取项目资金，促进投资持续增长
面对国家严把土地和信贷两道闸门，大力压缩固定资产投资规模的宏观调控政策，为抢占先机，更多地争取上级扶持，确保投资计划的顺利完成，加强了与省和曲靖市对口部门的衔接沟通，选派专人到省发改委投资处挂职锻炼，力在第一时间收集掌握国家投资动向。强化项目前期研究工作，主持编制了易地扶贫、以工代赈、煤矿安全技改等00余个项目资料上报争取扶持，全年发改委系统安排下达的各类项目元偿补助资金突破了亿元大关，再创历史新高；健全完善了项目审批、备案的工作机制，开辟了外来投资项目和重点建设项目报批的绿色通道，安排专人从项目申报到审批进行全程跟踪服务，有力地带动和促进了全市固定资产投资的快速增长和重点建设项目的顺利进行。
(四)加大价费监管力度，整顿规范市场秩序
立足建立合法有序的市场竞争机制，把物价工作的重心从定调价为主向“定规则、当裁判、搞服务“转移，坚持以明码标价和收费公示为突破口，扎实推进价格诚信建设，全面开展打击价格欺诈专项行动，明码标价普及率达到95%以上；围绕党委政府关注、人民群众关心、社会反映强烈的领域，开展了涉农收费、教育收费、农用物资价格、医疗服务和药品价格等专项检查，全年共查处价格违法案件55起，并对查出的170万元违法金额进行了处理；组织城区污水处理、垃圾处置价格调整听证会和煤炭、自来水、农产品等生产成本调查，进一步完善了价格的形成、监督、预警和应急处理机制；深入贯彻落实各项收费政策，从严控制收费项目和标准，依法取消了煤炭维检费等22项收费，降低15项收费标准；及时办理了司法机关和行政执法机关委托的鉴定、认证、评估案件356件，维护了市场主体的合法权益。
(五)精力搞好“十五”成果评估，精心编制“+-五”规划
“十一五”规划是国家对规划管理体制进行改革后的第一个中长期规划。为切实编制出符合市情、顺应时代要求、凝聚人民意愿、具有较强前瞻性和可操作性的“十一五”规划，我们一手抓专项规划的指导，一手抓总规的编制，力求相互衔接、同步推进。从去年伊始，就组织科室人员开展“十五”成果评估，全面分析掌握“十五”期间经济社会发展取得的成绩、经验和存在问题，并选择事关全市发展大局的36个专题安排到相关部门进行调研，在综合汇集职能部门研究成果、指导搞好专项规划编制的基础上，以十六届五中全会精神为指导，编制完成了《纲要》讨论稿，先后提请规划编制领导小组、市人大、市政府办公会和常务会、市委常委会讨论，并呈报市委全会进行审议，同时专程到曲靖市发改委召开了咨询和项目对接会议，经过集思广益、反复分析、数易其稿，形成了规划纲要(草案)。
2005年的计划工作虽然取得了较好的成绩，但仍存在许多困难和问题。主要表现在：经济监测手段落后，办公条件较差，干部职工素质与新时期计划物价工作的要求不尽适应；项目前期工作滞后与国家压缩投资的宏观调控政策相交织，使争取上级扶持资金的难度越来越大。
二、2006年经济社会发展的预期目标和主要任务
今年是“十一五”规划的开局之年，根据市委三届七次全会的部署和要求，综合考虑各方面的发展条件和趋势，本着量力而行、尽力而为的原则，2006年国民经济和社会发展的主要目标建议为：
全市生产总值64.4亿元，增13%，其中第一产业14.8亿元，增5.7%，第二产业29.6亿元，增18.4%，第三产业20亿元，增11.1%；地方财政一般预算收入4.9亿元，增15%；全社会固定资产技资40.5亿元，增20%；社会消费品零售总额22亿元，增15%；城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入分别达8870元和2100元，增6%和8%；城镇化水平提高2个百分点，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和7%0以内。
上述发展目标既体现了加快发展的紧迫性，又考虑了国家宏观调控政策的因素。只要我们善抓机通、勇于创新、扎实工作，就一定能够实现。
按照市长在《政府工作报告》中提出的任务和要求，我们将着力抓好以下工作：
(-)强化宏观引导，保持经济平稳增长
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力推进经济结构调整和增长方式转变。认真贯彻落实国家宏观调控政策，严格执行环保、技术、能耗、规模、安全等标准，结合本地实际，制定产业发展导向目录，切实避免盲目技资和低水平重复建设；积极调整投资与消费的关系，把扩大消费作为经济发展的长期战略方针和基本立足点，改变经济增长过度依赖固定资产技资的状况，配合相关部门落实好国家有关增加城乡居民收入和减轻消费环节税费负担的政策措施，加大对现代物流、农村商业网点和农资配送等项目的支持力度；加强统筹协调，搞好经济运行分析，随时掌握经济发展态势，研究提出带倾向性、苗头性问题的对策措施；充分发挥改革的牵头职能作用，推进各项综合配套改革。
(二)加强新农村建设，促进城乡一体化
坚持规划先行的方针，整合涉农项目资金，支持“三村四化”新农村建设，努力改善农村生产、生活条件。抓住国家增大农村水、电、路、沼气和教育、卫生、文化投入的有利时机，组织编制各种涉农规划，超前筛选论证项目，积极汇报反映，争取上级对农村基础公益设施建设的资金扶持；根据全市优势农产品的建设发展规划，配合有关部门抓好良种基地、种养基地和农产品加工项目的实施，促进农业产业化快速发展；努力盘活城镇公共资源，推进城镇路网、水网、电网、信息网和物流体系、商贸园区、休闲娱乐场所等配套设施建设，支持发展家政服务、物业管理、养老托幼等社区服务业，配合搞好农村富余劳动力转移输出工作。
(三)调整工业结构，推进节约型社会建设
坚持走资源节约型、质量效益型、科技先导型的工业发展路子，围绕培育壮大电力、煤炭、化工唔冶金、建材、食品六大主导产业，引导和支持企业技改提质，做大做强；充分利用行业准人和价格调控手段，推动企业延伸产业链条，发展循环经济，促进资源节约和对各类废弃物的循环利用；配合搞好“一区三基地”的规划建设，按照各自的功能定位，引导投资项目向基地聚集，实现集群发展；支持小企业创业基地建设，鼓励其与大企业、大集团协作配套，优势互补，促进工业结构优化升级。
(四)加快社会事业发展，努力构建和谐社会
继续争取上级加大对农村中小学排危、远程教育、职业教育的投入力度，实施好学生费用减免补助政策，促进义务教育均衡发展和各级各类教育协调发展；加快乡镇卫生院改扩建和中医院综合楼等国债项目的建设进度，争取部分村级卫生所启动建设，协同有关部门进一步整顿和规范医疗服务秩序，不断解决群众“看病难、看病贵”的问题；加强文体设施和治安防控体系建设，配合实施好“兴边富民”移动通信和广播电视“村村通”工程，在确保法院综合审判庭、检察院技侦楼尽快投用的基础上，争取新建公安科技楼，并对市图书馆、公安派出所、乡镇法庭和司法所进行改扩建；坚持以整衬推进、易地搬迁、以工代赈为重点，进一步搞好扶贫开发工作。
(五)加强项目建设管理，确保投资平稳增长
进一步深化投融资体制改革，理顺项目审批关系，规范审批、核准、备案办法，探索试行政府投资项目“代建制”，抓住国家“有保有压”政策所蕴藏的机遇，创新项目前期工作机制，建立项目储备和项目建设责任制；放宽民间投资领域，拓展项目融资渠道，完善各类投资公司的运作机制，配合有关部门搞好竞争性项目的招商引资工作，尽可能多地吸引社会资金参与项目建设；加强对招投标活动的监督管理，建立全市统一、综合的评标专家库，力争通过多路突破，确保固定资产投资目标的顺利实现。
(六)加强价格监管，维护市场秩序
搞好农用物资储备和供应协调工作，协助有关部门严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为；督促搞好粮食储备工作，保持粮食、化肥等重要物资价格基本稳定；充分发挥市、乡、村三级价格监督网络的作用，加大价格违法行为的查处力度。加强行政事业性收费特别是教育、医疗卫生收费的监督检查，进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施把中央减轻农民负担的政策落到实处。积极稳妥地推进资源价格改革，使价格能充分反映资源的稀缺程度，逐步建立起以市场定价为主的资源价格形成机制和节约利用资源的利益导向机制，促进经济增长方式的转变。加强垄断性、公益性商品价格听证工作，完善对公共服务价格的管理；强化价格监审，认真完成成本调查和审核任务，抓好煤炭价格调节基金的征收和管理。
各位代表!今年既是“十一五”规划的开局之年，也是在新的起点上继续前进的一年。让我们在市委、政府的正确领导下，齐心协力、锐意进取、扎实工作，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!
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