宣威市人民检察院检察长刘建华2006月9日)
各位代表：
我向大会报告宣威市人民检察院二00五年的工作情况和今年的工作意见，请予审查。
二00五年工作回顾
市三届人大三次会议以来，我院在宣威市委和上级检察院的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，依靠政府和广大人民群众的有力支持，认真贯彻落实全省检察长工作会议及我市政法会议的总体部署，牢固树立科学发展观、正确执法观，围绕改革、发展、稳定大局和“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，按照“加大办案力度，提高执法水平和办案质量”的要求，切实加强“队伍专业化、业务规范化、管理科学化”建设，努力提高法律监督能力，坚持为民执法，公正执法，深入进行检察改革和创新，推动检察工作深入发展，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
一、正确把握检察工作的方向和重点，切实加强法律监督能力建设
检察机关法律监督能力是党执政能力在检察工作中的体现。在加强法律监督能力建设中，我院根据检察机关的职能和特点，认真把握和重点解决“五种能力”的提高问题，这是履行法律监督职责必须具备的基本素质。“五种能力”即履行检察职能，打击预防刑事犯罪，维护社会稳定的能力；依法打击职务犯罪，促进廉政建设的能力；正确处理群众诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，促进严格执法和公正司法的能力；强化自身监督和制约，促进严格、公正、文明执法的能力。为了使法律监督能力建设切实收到实效，我院从思想认识上实现了“三个转变”一是实现执法观念的转变，正确认识和处理好法律效果与社会效果的关系，打击犯罪与保障人权的关系，办案数量与质量的关系，事后监督与主动监督的关系，执行实体法与执行程序法的关系，检察工作的全局与局部的关系等六种关系。二是实现执法作风的转变，切实解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，牢固树立“立检为公，执法为民”的思想，努力从人民群众满意的事做起，从人民不满意的地方改起。三是实现执法方式的转变，讲究办案的方式方法，将依法办案、文明执法贯穿于办案的全过程，使检察机关的执法方式更加科学、合理、人性化。增强加强党的领导意识，自觉接受监督的意识，依法独立行使检察权的意识和与公安、法院相互配合、相互制约的意识。
二、维护宣威社会政治稳定，严厉打击严重刑事犯罪
院把维护社会政治稳定作为首要的政治任务，充分发挥检察职能作用，严厉打击危害社会稳定、破坏社会主义市场经济秩序的各类刑事犯罪活动。全年共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件570件1024人，批捕523件914人。共受理移送审查起诉各类刑事案件817件1334人，经审查向同级法院提起公诉511件758人，报送曲靖市检察院审查起诉61件116人。
重点打击故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等侵财犯罪和毒品犯罪。对严重刑事犯罪依法快捕快诉，并深挖遗罪漏犯，全年共追捕犯罪嫌疑人8人，追诉犯罪嫌疑人2人。办案中对案件事实、证据严格审查，严格把握批准逮捕与不批准逮捕、起诉与不起诉的标准。
三、围绕促进党凤廉政建设，严肃查办和预防职务犯罪
今年，我院反贪局共受理初查案件线索16件17人，立案11件12人(大案6件6人，占全年案件总数的55%)。其中：贪污案7件8人，挪用公款案2件2人，行、受贿案2件2人，已全部侦查终结，移送审查起诉，为国家和集体挽回经济损失134.19万元。对犯罪嫌疑人均采取了强制措施，有力地推动了反腐败斗争的深入开展。
共受理初查渎职侵权案件3件3人，立案侦查l件1人。已侦查终结移送审查起诉，被判有期徒刑。所办理的案件呈现以下特点：
一是大案数上升。与去年1件2人相比，件数上升500%，人数上升200%。其中：犯罪金额5万元至10万元的1件1人，10万元以上的5件5人。
二是所立案件集中在“三机关一部门”，共占立案数的54.54%。三是挽回经济损失上升。今年通过办案为国家和集体挽回经济损失是去年的近一倍。预防职务犯罪工作有发展。一是在重点行业和部门，继续拓展预防领域和探索新的预防方式，今年4月我院又在市地税局建立了预防职务犯罪工作指导委员会，使系统预防工作进一步开展。并参与了市重点建设工程项目垃圾处理场二期工程及龙堡路东西段、文化路、榕峰大道等项目工程的同步预防工作，在开展同步预防中积极监督；二是针对农村基层一些人员法制观念淡薄、监督制约不力和规章制度不健全等现象，犯罪案件中贪污案件多、党员犯罪多、作案次数多、容易引发上访多等问题，在市委预防职务犯罪领导小组的领导下，现我市所有乡镇均已成立了预防职务犯罪领导小组办公室，积极开展预防农村基层组织人员职务犯罪工作，全力维护农村社会政治稳定，取得了明显成效。
四、强化法律监督，维护司法公正和法制统一
我院牢牢把握公正执法，服务大局这一主题，认真履行法律监督职责，强化法律监督，促进严格执法，维护司法公正和法律的统一正确实施。
一一进一步加强刑事立案、侦查和刑事审判活动的监督。建立侦捕诉联系机制，协助侦查部门收集证据、提高案件质量，对侦查活动的合法性进行同步监督。全年共提前介人9件，并就侦查活动中发现的问题提出了口头建议；召开2次侦检联席会议，解决了3个侦检协作问题；对36件89人不批准逮捕，3件3人不起诉，切实维护了犯罪嫌疑人的合法权益。加大立案监督力度，全年对侦查机关应该立案而未立案的7件刑事案件，依法立案监督，并对监督立案的案件进行跟踪监督。
全年共向侦查部门发出《纠正违法通知书>6份，发《检察建议书>11份。对确有错误的刑事判决提起抗诉，今年，我院共对2件一审案件提起抗诉，法院已改判1件。
一一建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。我院牵头召开了行政执法与刑事执法工作联席会议，主动与地税、工商、药监、农业、烟草等行政执法单位建立起了工作联系制度，对行政机关的行政执法活动实行监督，掌握行政机关查办行政违法案件的情况，及时发现、解决应当作为刑事案件移交司法机关立案而不移交、以罚代刑、有罪不究等违法问题，进一步拓宽立案监督的线索来源，扩展监督领域；开展制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪案件的专项立案监督工作，有效打击了扰乱市场经济秩序的犯罪，为我市市场经济的健康发展提供有力的司法保障。
一一加强刑罚执行和监管活动监督。以监督超期羁押、减刑、假释、保外就医等为重点，坚持案件提示和催办，全年未发现超期羁押。共检查各类法律文书2625份，发现在押人员刑期计算错误2件，及时向法院提出纠正意见，并得到纠正。2005年8月，我院驻看守所检察室被最高人民检察院授予二级规范化检察室。
一一加强民事行政检察工作。一年来，我院积极探索民行案件新的监督方式，提高监督水平和实效，保护公有财产不受侵犯，同时更注重保护社会弱势群体的合法权益。共受理民事行政申诉案件9件，立案4件。在企业改革、改制中为市财政及原宣威市火腿集团公司、市医药公司、市卵泥厂追缴清欠国有资产100余万元。
一一抓好息诉、罢访，维护社会稳定。我院加强控申部门“窗口”示范作用和地位的建设，坚持检察长接待日制度、控告申诉“首办责任制”，使重复上访现象得到有效控制。在工作中突出重点，加强涉法上访案件的排查和处理力度，减少越级上访现象的发生，我院管辖的案件没有出现越级上访的现象。由于我院处理群众信访耐心细致，工作到位，信访量明显下降，2005年来信来访合计59件，与上年同期129件相比下降54%。
五、从严治检，不断提高检察官队伍整体素质和执法水平
一一认真开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。宣威市检察院是一支以共产党员为主体的队伍，教育活动开展以来，我院积极引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风方面存在的突出问题，树立正确的权力观和执法观，为人民掌好权、执好法。
一一认真开展政法机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，查找在检察工作中的不足和问题，以程序规范执法行为。我院认为：程序的公正，是一切公正的前提，没有程序上的公正就无法保证实体上的公正。据此制定了反贪局、渎职侵权检察、公诉、侦查监督、控告申诉、民事行政检察、监所检察七部门的业务工作流程，有效防止和杜绝了执法办案工作中可能发生的随意性，维护了犯罪嫌疑人的合法权益，保证了检察人员依法办案。
一一从严治检，加强教育管理。我院一是加强对干警的职业道德教育，用党纪条规和法律法规，对党员、干部进行教育，监督好党员、干部在执法活动和生活作风、组织纪律等方面的行为，真正做到依法办案、廉洁从检；二是认真落实党风廉政建设责任制、工作目标责任制、办案安全责任制、错案追究制等制度，与干警层层签订《党风廉政建设责任书扎实行“一岗双责”。由于我院持之以恒地抓纪律教育，近年来没有一名干警因违法违纪被查处，被曲靖市院评为先进检察院，我院反贪局荣立集体三等功，二人荣立个人三等功，二人被评为先进个人，受到了表彰奖励。
一一以创建学习型检察院，学习型科、局、室为载体，以提高综合素质和执法水平为目标，大力加强检察教育培训工作，组织干警参加了多种形式的教育培训。一是推进学历教育，充实干警法律功底。要求和鼓励干警积极参加学历再教育，目前，我院已取得大学本科学历的干警有76人，占全院总人数的89.4%；二是强化干警的在职培训，把学历变为能力，把文凭变为水平，在提高干警学历层次和培养复合型人才方面上下功夫。我院现有在读研究生4名，还有5名干警在读本科，2005年国家司法考试参考17人，通过6人，有效提高了检察队伍的政治素质和业务水平；三是培养尖子，带动全员。为培养一批业务尖子、业务骨干，带动全员素质的提高，我院采取走出去的办法，选派12名干部到上海、广州等外地先进检察院挂职锻炼3个月，开拓视野，增长才干，为骨干的成长营造一个良好的环境。
六、在宪法和法律的框架下，积极稳妥地进行检察改革创新
一是认真开展人民监督员制度的试点工作，探索建立和完善在人民监督员监督下开展工作的有效而规范的工作机制，使检察工作的监督制约机制真正落到实处，收到实效。1月31日，我院设立人民监督员办公室，聘请人大代表和政协委员7名为人民监督员。在试点工作中，我院制定了实行人民监督员制度的九条规定，为人民监督员对我院查办职务犯罪案件实行监督提供了保障。该规定得到云南省检察院和曲靖市院的充分肯定，并拟在曲靖市检察系统推广运用。
二是推进办案制度改革，深化主诉检察官办案责任制。在继续推行2003年9月开始执行的主诉检察官办案责任制的同时实行双轨制，结合我院的双向选择，成立了以三名主诉检察官和公诉科负责人带领一至三名检察人员组成的五个办案室，将成年人犯罪案件与未成年人犯罪案件分案处理，未成年人犯罪案件由未成年人办案室专门办理。经过一年实践，取得明显成效，改变了过去未分案时对成年人量刑普遍偏轻的情形，体现了罚当其责的刑罚思想。
三是根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定和最高人民检察院、云南省人民检察院相关文件精神，为了确实维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益，结合宣威的实际情况，我院本着“教育、感化、挽救”的方针，制定了七项措施，对一般未成年人犯罪实行“轻缓”刑事政策。主要是对一些未成年人犯罪情节轻微、社会危害性较小的，就作无逮捕必要不捕。我院在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对符合“轻缓”条件的，依法从宽处理。
七、存在困难和不足
一是极个别干警执法理念落后，进取精神不强，奉献精神不够，安于现状。二是对新时期、新形势下的犯罪规律、犯罪手段、犯罪特点，调查研究、总结归纳不够，对各种犯罪的防范方法和对策少。三是执法监督的力度与广大人民群众的要求和希望还有差距。四是办案设施、物质装备落后，与新形势、新时期检察工作的发展和打击犯罪的需要差距大。
二00六年工作安排
总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕市委、政府的中心工作和“强化法律监督、维护公平正义”这一主题，坚持人性化和和谐化的司法理念，加强执法规范化、队伍专业化、保障制度化和基层检察院建设正规化等建设，努力为我市全面建设小康和谐社会提供强有力的法律服务。
一、继续坚持“严打”方针，全力维护社会的稳定，实现社会的和谐
一是深刻认识当前社会治安形势的复杂性和反复性，继续坚持“严打”方针，依法提前介人，依法快捕快诉，保持对各类严重刑事犯罪打击的高压态势。二是增强打击的针对性、实效性。什么犯罪突出就打击什么犯罪，决不允许其形成气候。三是积极参加社会治安综合治理及防控体系建设。认真落实检察环节的职能和责任，正确运用宽严相济的刑事政策，加强对未成年人主观恶性较小、社会危害不大的的教育挽救，化消极因素为积极因素，努力实现法律效果和社会效果的统一。四是结合办案，认真研究新形势下犯罪的特点和规律，提出打击和防范犯罪的对策建议，为党委和政府决策提供依据。把维护稳定作为第一责任，全力维护安宁和谐的社会环境。
二、坚定不移地严肃查办和积极预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展
始终把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置，严格办案程序。将发生在国家机关、领导干部中滥用职权、牟取非法利益和发生在基层以权谋私的犯罪案件以及群众反映强烈的案件作为重点，着力查办大案要案。注意发现和查处重大群体性事件、重大责任事故、重大违法事件、重大侵民事件、重大治安问题背后的渎职侵权犯罪，_可渎耶侵权检察工作取得新突破。认真总结推广预防职务犯罪工作的经验，把握职务犯罪活动的新动向和新趋势，全面开庭预防农村基层组织人员职务犯罪工作。
三、强化诉讼监督，维护司法公正和司法权威
一是要从提高法律监督能力的高度，深刻认识进行诉讼监督的极端重要性，切实强化各个诉讼环节的监督，努力提高诉讼监督的水平和质量。二是要以改革创新的精神，积极探索强化诉讼监督的突破口。进一步完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的监督。三是要在诉讼监督中注意发现司法不公、执法不严背后的职务犯罪线索，强化和规范依法查处诉讼活动中职务犯罪的工作，坚决遏制和打击司法腐败现象，切实维护司法、执法的公正和权威。四是继续落实防止和纠正超期羁押的各项措施，加强对违法减刑、假释、保外就医的检查，强化刑罚执行监督。
四、坚持从严治检，加强检察队伍建设和基础建设
进一步巩固先进性教育活动取得的成果，狠抓队伍建设不放松。认真剖析自身存在的问题，梳理现有的规章制度查缺补漏，充分发挥制度管人管事的作用。
积极争取各级各方面对我市检察工作的支持，增加对业务用车、办公设备及技术业务用房等方面的投入，为检察工作提 供有力的物质保障。
继续加强检察机关规范化建设，加快检察工作信息化建设进程，实施“科技强检”战略。
通过开展“规范执法行为，促进执法公正，专项整改活动”，按照现代法制文明的要求，积极开展“文化建院、文化育检”活动，大力培育和发展检察文化。
各位代表，在新的一年里，我院将在宣威市委和上级检察院的统一领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，统一思想，振奋精神，团结一致，以更实的作风、更足的干劲，再创宣威检察新业绩!
谢谢大家!
|
