《宣威市改革完善社会救助制度实施方案》政策解读

  • 宣威市人民政府门户网
  • 2022-01-05 11:04

一、《方案》出台的背景和意义

为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》(云办发〔2020〕32号)《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室印发<关于改革完善社会救助制度的实施方案>的通知》(曲办发〔2021〕17号)精神,进一步巩固拓展全市脱贫攻坚成果,完善社会救助体系,切实兜住兜牢基本民生保障底线,结合宣威实际,中共宣威市委办公室 宣威市人民政府办公室印发了《宣威市改革完善社会救助制度实施方案》(宣办发〔2021〕28号)。

二、《方案》指导思想、主要结构

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,加快形成分层分类、统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的社会救助新格局。

(二)主要框架。《方案》分为三个部分。第一部分,总体要求。明确了指导思想和工作目标。第二部分,重点任务。从7个方面细化了23条工作措施,明确了主要任务、工作要求和责任主体,推动社会救助各项工作落实落细。第三部分,保障措施。从强化组织领导、强化分工协作、强化监督检查等方面提出了明确要求,为工作落实提供坚强保障。

三、方案的主要亮点

该《方案》亮点主要体现在以下七方面:

一是夯实基本生活救助。明确要求完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度,优化最低生活保障审核确认程序,完善低收入家庭认定方法,适度扩大低保覆盖范围,放宽低收入家庭中重度残疾人、重病患者享受低保条件,延长特困救助供养覆盖的未成年人年龄等进一步提高基本生活救助兜底能力。

二是完善专项社会救助。明确要求健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助体系,发展其他救助帮扶措施,切实增强综合救助保障能力。

三是强化急难社会救助。明确要求抓好临时救助,做好突发公共事件困难群众急难救助工作,改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作,提升临时救助时效。

四是拓展关爱帮扶。加强困难残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童关爱帮扶。积极开展法律援助。

是引导社会力量参与。动员和引导慈善组织、社会工作专业力量、志愿帮扶等参与社会救助,推进政府购买社会救助服务,形成社会救助合力。

六是健全社会救助机制。完善基本生活救助标准调整机制;完善社会救助分类动态管理机制;完善困难群众主动发现机制;优化社会救助核对审核确认机制;完善社会救助协同办理机制。

是提升社会救助能力和水平。加强信息化建设,完善社会救助资源库,加快建设社会救助综合信息平台;加强基层救助能力建设,通过政府购买服务加强基层社会救助经办服务力量。

四、《方案》重点工作

一是进一步完善最低生活保障制度。优化最低生活保障审核确认程序,完善低收入家庭认定方法,适度扩大低保覆盖范围,对低收入家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人,三级智力残疾人和精神残疾人以及重病患者等生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的,经个人申请,参照“单人户”纳入最低生活保障范围。

二是进一步完善特困人员救助供养制度。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。特困人员基本生活标准,按照不低于同年度城市最低生活保障标准的1.3倍的省级指导标准执行,照料护理补贴按照省级指导标准结合上年度最低工资标准执行,并在有关法律法规范围内建立动态调整机制。

三是进一步完善医疗救助制度。坚持以人民健康为中心,按照“托住底线、统筹衔接、公开公正、高效便捷”原则,不断完善城乡医疗救助制度,筑牢医疗保障底线,深入实施城乡医疗救助,确保符合条件的救助对象得到公正公平、精准有序、便捷高效的医疗救助。

四是进一步完善教育救助制度。对在学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(含高职、大专)阶段就学的城乡低保家庭的学生、国有企业特困职工家庭学生、烈士子女、孤儿、困难家庭残疾学生、社会福利机构监护的学生、残疾人特困家庭子女、没有经济来源的单亲家庭子女,因受灾、疾病等导致不能维持基本生活家庭的子女,以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,根据不同教育阶段需求和实际情况,采取减免有关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、积极开展送教上门服务等方式,给予精准教育救助。  

五是进一步完善住房救助制度。对符合规定标准的住房困难低保家庭、分散供养特困人员等实施住房救助。对农村住房救助对象优先实施危房改造,探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。对城镇住房救助对象采取以公租房配租和发放租赁补贴相结合的方式,做到应保尽保,并优先给予保障。

五、《方案》的预期目标

到2022年,以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系更加完善;到2035年,实现社会救助事业高质量发展,改革发展成果更多更公平惠及困难群众,民生兜底保障安全网更加密实牢靠。

源文件:宣威市改革完善社会救助制度实施方案.pdf